发布时间:2017/12/6 13:46:11
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2010年,梅碧球调入西洞庭湖省级自然保护区管理局工作。“当时的保护区内一片狼藉,速生杨树遍地开花,围栏、围网比比皆是,湿地逐渐向森林演替、越冬水鸟绕道飞、洄游鱼儿入牢笼。西洞庭湖湿地内候鸟和生物多样性保护面临着重重困难和阻力。”梅碧球通过大量调查研究发现,造成这种局面的根本原因是“无法可依、有法难依、有法不依”。
加强对保护区内自然资源的保护和管理,从“依法治区”做起。为了彻底杜绝湿地内乱垦乱栽、滥捕乱猎、插网圈湖、采砂挖砾等非法行为,2009年至2011年,在湖南省和常德市的支持下,汉寿县政府先后出台了《关于河湖洲滩专项整治工作的通告》《关于加强西洞庭湖自然保护区湿地保护与管理的通告》和《湖南省汉寿西洞庭湖自然保护区管理办法》,为加强湿地保护与管理提供了法律保障。
2013年12月,经国务院批准,西洞庭保护区晋升为国家级自然保护区。在推进保护区法治建设过程中,汉寿县经过不断探索和实践,完善湿地保护社会化管理机制和湿地恢复长效机制,构建政府统管、部门协作、乡镇支持、局社共建、协会引导、社会参与的“六位一体”管理体系,并创新了行政与司法执法两轮驱动的法治管理模式。2014年5月,经汉寿县政府批准成立了全国第一个具有综合公安(司法)执法权的“湖南西洞庭湖国家级自然保护区派出所”,改变了湿地保护管理和违法犯罪行为打击行动中“权力受限、四处协调”的被动局面;2015年7月,湖南省政府将林业、水利、国土、环保、畜牧水产、旅游、交通运输、海事8个部门的行政处罚权赋予保护区,在保护区的区域范围内开展相对集中行政处罚工作;2016年3月,汉寿县政府批准成立保护区综合行政执法大队,同年8月,《湖南西洞庭湖国家级自然保护区相对集中行政处罚权暂行办法》通过省法制办审核挂网,成为湿地保护行政执法的法律依据。
铁腕整治——
逾七成退化湿地恢复
西洞庭湖湿地保护区砂石整治、畜禽养殖退养等专项整治攻坚战打响:首先,2014年拆除非法围栏、围网30万米,清除竹、木桩30余万根。其次,在司法和行政执法双轮驱动的法治管理模式下,2015年至2016年间,保护区派出所和行政执法大队抓捕非法电击渔船54艘、立案查处非法采矿(砂)罪2起、刑事拘留16人;查处非法出售运输野生保护动物罪1起、毒鸟案1起、刑事拘留8人,其中判刑2人;抓获非法捕捞水产品嫌疑人20人、采取强制措施32人……
在西洞庭,记者见到这样一个指挥部——“西洞庭保护区核心区杨树清理专项整治行动指挥部”。据介绍,外来物种“速生杨(欧美黑杨)”给洞庭湖带来了生态危机,茂密的速生杨已成为湿地加剧退化的“元凶”之一。上世纪90年代至21世纪初,洞庭湖刮起强劲的“种杨风”。到整治前,西洞庭湖国家级自然保护区核心区黑杨种植面积达5万余亩。黑杨绰号湿地“抽水机”,对水分和养分的需求大,加速洲滩湿地的旱化,让周边其他植物得不到充分的光照养分,湿地植物种群因此逐渐衰落,生物多样性日渐下降。尽快清退洞庭湖保护区内的欧美黑杨,也是中央环保督察给湖南的反馈意见中要求整改的突出问题。在整治行动中,汉寿县调度15个乡镇、56个县直部门的力量,累计投入劳动力5586人次,调集油锯等作业设备1141台、专业人员1087人次,出动运输船只310次,截至11月20日,盘踞保护区核心区多年的5万余亩欧美黑杨全部清理完毕。目前,70%以上的退化湿地得到了有效恢复。